“淘宝网现在就实行的是实名制，其他论坛、博客、网站是否实行实名制，如何实名制，我们目前还没有接到具体的通知。”5月6日，记者致电杭州市网监局，一位工作人员如此回答。杭州一家互联网公司的员工小李则告诉记者：“我经常往来于杭州当地的一些论坛和博客，目前发帖还没有开始要求实名制。”

　　与小李一样，杭州的网民们最近都在关注一个话题，即杭州在全国率先开始采用网络实名制。关于“网络实名制”，一直有着各种争议，之前数次传言实施网络实名，立即就激起一片反对声，传言最终止于传言。

　　此次杭州却以地方性法规的形式让其成为现实，这在国内首开先河。5月1日，由浙江省第十一届人大常委会第十次会议审议通过的《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例》正式生效。该条例的第十九条中规定，“提供电子公告、网络游戏和其他即时通信服务的网站，需要具有用户注册信息和发布信息审核功能，并如实登记向其申请开设上述服务的用户的有效身份证明。”

　　其中电子公告服务指：在互联网上以论坛、聊天室、留言板、博客等交互形式为上网用户提供信息发布条件的行为。这意味着，杭州的网民无论是使用QQ等即时通讯软件、玩网络游戏、写博客还是在论坛发帖，都需要登记“有效身份证明”，即变相的网络实名。

　　小李开始担心，一旦强制实施网络实名，将不能畅所欲言，而登记的个人真实信息如何保证不被泄露。“如果真的实施实名了，杭州的互联网企业估计都没人气了，大家都会用外地的论坛了。”

　　目的与效果

　　作为电子商务之都，杭州在互联网领域的态度一向较为开明，此次却出台如此严厉的网络立法，这或对当地的互联网企业会否造成冲击。正望咨询总裁吕伯望认为，这对杭州互联网企业的代表，即阿里巴巴，不会有太大影响。“电子商务是必须要实名的，无论是阿里巴巴B2B，还是淘宝个人卖家，或者支付宝，其实都已经实名化了。”

　　“受影响最大的应该是那些媒体性质的网站，比如论坛、博客等等。”吕伯望说，因为一旦实名制，人们发表言论时将会有更多顾虑，网络这一新兴的表达渠道将会受阻。

　　据统计，杭州有互联网网站30余万家，其中具有一定规模的网站已达万余家，网吧1100余家，市区户籍人口近70%的家庭接入了宽带，网民总数超过500万人，而且仍在以较大幅度增长。网民们普遍认为，限制人们在网络上随意发表言论或是此次杭州出台网络实名立法的主要目的。

　　早在2005年1月1日，杭州市政府就已经公布实施《杭州市计算机信息系统安全保护管理办法》，其中就对利用计算机信息网络发表言论有过限定。

　　两年后，杭州市公安局对此进行了一次“立法后评估”。在评估报告中，杭州市公安局认为《办法》进一步加强了对网上舆论的控制，净化了网上舆论秩序。但是并没有起到全面规范上网用户言行的作用。

　　在这样的背景下，《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例(草案)》征求意见稿于2008年7月正式发布。杭州市人民政府法制办还发布了“关于《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例(草案)》的说明”。

　　记者查阅该说明发现，“规范上网用户言行，有效打击危害计算机信息网络安全和秩序的违法活动”是杭州出台网络立法的目的之一。说明中指出，原《办法》在规范上网用户言行方面的规定尚不完善，因此，有必要在地方立法中对用户的言行加以规范。

　　让小李们担心的是，一旦实名制真正实施，网民们不敢在网络上自由表达，而之前通过网络曝光的一些腐败案件，今后有没有可能因为实名而被抹杀。

　　人民大学新闻学院副院长喻国明认为，杭州出台网络实名的政策也许能获得某种管理上的方便，但不采用实名制也能达到防止危害言论散播的目的。喻国明表示：目前我国对网站的访问备案，IP记录等都有严格的规定，一旦有重大违法问题，完全能通过技术手段追踪到个人。

　　执行难题

　　《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例》已于5月1日正式生效，不过喻国明认为，这部地方性法规在执行上会碰到诸多问题。

　　喻国明指出，首先在法理上，言论权等涉及到公民基本权利的法律法规，原则上必须由全国人民代表大会来审议，而不是地方来决定。同时，老百姓的“情绪宣泄”已经是我国互联网的一个重要功能，如果这一表达渠道遭到压制，则可能会导致其他更多的社会问题。

　　其次在操作层面，互联网的跨地域性、互联互通的特点也导致杭州的网络实名很难彻底执行。根据《条例》规定，“杭州市行政区域内的计算机信息网络安全保护与管理活动，适用本条例。”

　　由于我国其他省份并没有要求实施互联网实名制，因此用户完全可以通过其他地区的互联网服务提供商匿名注册。杭州当地的一家互联网公司负责人告诉记者，“如果真的强制实名了，我们完全可以搬离杭州。”

　　“如果要实名，用户的资料如何保护，谁拥有管理权限也是首先需要解决的问题。”喻国明认为，实名的管理权限必须由中央政府拥有，地方政府不能随意掌握用户的真实信息。喻国明认为：企业在保护用户数据方面相对于政府一般处于弱势，地方政府往往拥有过大的权利。

　　吕伯望认为：如果没有可行的操作方案，杭州的网络实名制很可能像北京当初的网店新规一样遭遇尴尬。（刘方远）